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公牍标题中“发文机关名称”书写误区及纠正

更新时间  2022-05-27 00:02 阅读
本文摘要:一、不写发文机关名称①《关于做好企业人力资源治理师全国统一判定补考事情的通知》(人社鉴发〔2019〕1号)②《关于做好商品房销售治理事情的通知》(马住建函〔2019〕184号)③《××市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见》(宁教体〔2016〕19号)2012年7月1日,中共中央办公厅、国务办公厅印发的《党政机关公牍处置惩罚事情条例》(下简称为《条例》)开始实施, 2001年1月1日施行的《国家行政机关公牍处置惩罚措施》(下简称为《措施》)同时废止。

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一、不写发文机关名称①《关于做好企业人力资源治理师全国统一判定补考事情的通知》(人社鉴发〔2019〕1号)②《关于做好商品房销售治理事情的通知》(马住建函〔2019〕184号)③《××市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见》(宁教体〔2016〕19号)2012年7月1日,中共中央办公厅、国务办公厅印发的《党政机关公牍处置惩罚事情条例》(下简称为《条例》)开始实施, 2001年1月1日施行的《国家行政机关公牍处置惩罚措施》(下简称为《措施》)同时废止。《条例》划定,党政公牍的标题“由发文机关名称、事由和文种组成。”而在《措施》中,对于标题的划定为“公牍标题应当准确简要地归纳综合公牍的主要内容并标明公牍种类,一般应当标明发文机关。公牍标题中除法例、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。

”通过对比可以发现,《条例》对“标题”的划定越发简练、有力,执行性更强。从组成要素上看,《条例》将《措施》中“一般应当标明发文机关”去掉,明确指出公牍标题应包罗发文机关名称、事由、文种三个方面。在当下办文事情中,有些文秘人员仍然在沿用《措施》,制定公牍标题时将发文机关名称省去,他们简朴地认为:版头部门已经有了“发文机关标志”,文后另有“发文机关署名”,再在标题中书写发文机关名称,是繁复的,所以应删繁就简。

其实,《条例》中对公牍标题三要素齐全的划定,不仅没有违背公牍的简练性要求,反而体现着重要的现实意义:其一,便于受文单元在事情中仅提及文件标题时可以保证信息通报的完整性与准确性;其二,公牍标题三要素齐全,可以有效制止办文事情中的随意性,使公牍更具严肃性与权威性。如《国务院关于增强牢固资产投资项目资本金治理的通知》(国发〔2019〕26号)这份公牍,一旦被写为《关于增强牢固资产投资项目资本金治理的通知》这种省去发文机关名称的标题时,就可能会使下级机关处置惩罚该公牍时泛起诸如“……,现将《关于增强牢固资产投资项目资本金治理的通知》转发给你们,请认真贯彻实施”的表述,导致受文单元不能明确知晓该公牍的出处与渊源而影响了最后的宣传或转发效果。

有人会说,受文单元在提及无发文机关名称标题的公牍时,可自行将发文机关名称增补上去,但这种让受文单元转达文件时还要举行二次加工的做法,违背了实事求是、利便他人的原则,是发文事情中缺少责任心的体现。“有规则”更要“讲规则、守规则”,因此,例文①的正确写法应为“人力资源与社会保障部职业技术判定中心关于做好企业人力资源治理师全国统一判定补考事情的通知”,例文②的正确写法应为“马鞍山市住房和城乡建设局关于做好商品房销售治理事情的通知”。在此,要重点分析一下例文③《××市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见》,外貌看来似乎是一则三要素齐全式标题:“××市”为发文机关名称,“2016年头中体育、艺术特永生招生事情”为事由,“指导意见”为文种。

但细究起来,就会发现问题颇多。“××市”并不是这则公牍的发文机关。

很显着,“××市”是座都会,怎么能成为发文机关呢?太过迷糊、笼统。另外,再考察这份公牍的发文字号“宁教体〔2016〕19号”,且岂论该发文字号提炼是否准确,但可以明确推断出发文机关应该是××市的教育部门。找出该份公牍的原件,发现其版头部门的发文机关标志正是“××市教育局”。

按三要素齐全之要求,该公牍标题应为“××市教育局关于××市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见”,纵然修改至此,但此标题读来仍让人不明所以。再深入到该文正文的开头部门,“为全面贯彻党的教育目标,……特制定我市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见,请各区根据本文精神制定并宣布本区的实施方案。”方可明确这是××市教育局为公布自己制定的《××市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见》而下发的一份公牍。

所以,这份公牍的标题应写为“××市教育局关于印发××市2016年头中体育、艺术特永生招生事情指导意见的通知”。一则有问题的公牍标题带给受文单元的困惑,可见一斑。

二、随意简化发文机关名称④《××市生环局关于开展本市土壤污染重点羁系单元土壤和地下水污染隐患排查事情的通知》⑤《××市技院关于表彰2019年度先进事情者的决议》 《条例》划定:发文机关标志“由发文机关全称或者规范化简称加‘文件’二字组成,也可以使用发文机关全称或者规范化简称”。《条例》对标题中的发文机关名称虽然没有作出明确的划定,但在办文实践中,显然要与对发文机关标志的要求取得一致,即要使用发文机关全称或规范化简称。发文机关名称用全称还是简称应凭据实际情况决议。

一般而言,如果发文机关名称字数较多,使用全称可能会使公牍标题的总字数凌驾50个字,这时就要使用简称取代,以制止繁复。但公牍中使用的简称必须是规范化的,它通常通过上一级机关的办公厅(室)文秘局(处)以文件形式予以确定。我国各级党政机关都有规范化的简称,常由中共中央办公厅和国务院办公厅凭据中央机构和国务院机构设置与调整情况,率先对党的机关和行政机关的简称作出划定。

好比中共中央办公厅将“中国共产党中央委员会统一战线事情部”简称为“中共中央统战部”或“中央统战部”,将“中国共产党中央委员会组织部”简称为“中共中央组织部”“中央组织部”或“中组部”等;国务院办公厅将“中华人民共和国人力资源和社会保障部”简称为“人力资源社会保障部”,将“中华人民共和国住房和城乡建设部”简称为“住房城乡建设部”等。相应地,省级、地市级、县级和乡级党政机关的办公厅(室)以此为据,也对当地党政机构的规范化简称作出明确划定,如2019年1月22日青岛市政府办公厅文秘处的《关于印发市政府机构规范化简称的通知》(青政办字〔2019〕2号),该通知正文为“为规范市政府机构简称,制止交流和公牍往来时泛起机构简称纷歧致的现象,凭据市委、市政府《关于青岛市市级机构革新的实施意见》(青发〔2018〕61号)精神,参照省政府机构简称,联合我市实际,对市政府机构规范化简称举行了修订和明确。

现印发给你们,请注意准确使用。”对青岛市38个政府事情部门及16个在市政府事情部门加挂牌子的机构的简称作出划定,如将“青岛市人民政府国有资产监视治理委员会”简称为“市国资委”,将“青岛市大数据生长治理局”简称为“市大数据局”等。例文④标题中的“××市生环局”属于不规范的简称,因为国务院办公厅划定“中华人民共和国生态情况部”的规范化简称应为“生态情况部”,所以,该标题应相应地改为《××市生态情况局关于开展本市土壤污染重点羁系单元土壤和地下水污染隐患排查事情的通知》。

另外,国务院国资委对中央企业的规范化简称亦有明确划定,如将“中国航天科技团体有限公司”简称为“中国航天科技团体”或“中国航天”,将“中国航天科工团体公司”简称为“航天科工”,将“中国中煤能源团体有限公司”简称为“中煤团体”等。地方企业的规范化简称,也常由相应的治理机关以文件形式予以划定。制定规范化简称应基于两个基本原则:一是推进事情原则。

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在口头与书面外交中,由于全称过长会过于繁琐,影响事情效率时,可以用简称使表达更简练、有力,使文面结构更醒目、匀称、雅观。二是单义原则。即精简过的机关名称不能在字面或读音上造成歧义,进而给受文工具带来误解,好比某经典相声段子里的将“上海吊车厂”简称为“上吊”,将“怀化运输厂”简称为“怀运”等等。

例文⑤标题中的“××市技院”亦属非规范化简称,应该写为《××市职业技术学院关于表彰2019年度先进事情者的决议》。新闻记者在撰文时,也应该使用机关单元、人民团体或院校企业的规范化简称,好比《广州日报》2019年7月2日刊登的消息《技院学子夺世界冠军 结业就享副教授待遇》就不够严谨,为求两句话标题的字数相同而影响了意思的准确表达,属于典型的“因形害义”。

因此,这则消息的标题可以改为“技工院校学子勇夺世界冠军 结业即享副教授待遇”。岳海翔先生曾指出,在本系统或本机关内部运行的公牍,机关名称可以使用简称,但政策性、划定性较强的公牍以及集会性公牍如公报、决议、纪要等,纵然在本系统或本机关内部运行,也应使用全称,以体现庄重性和严肃性。

对外行文则应按规范要求使用全称。笔者对这一看法持赞成态度,如果在上述情况下标题中因使用发文机关全称而凌驾了50字,可以通过压缩事由部门的文字等方法予以解决。三、发文机关名称枚举失当⑥《人力资源社会保障部办公厅 教育部办公厅 国务院国资委办公厅 国家开发银行办公厅关于开展第九届中央企业面向西藏青海新疆高校结业生专场招聘运动的通知》(人社厅函〔2019〕184号)⑦《××县公安局 ××派出所关于开展扫黑除恶专项斗争事情的通告》⑧《××市委宣传部、××市总工会关于举行纪念一二·九运动84周年演讲角逐的通知》发文机关名称枚举失当问题,主要泛起在团结行文的公牍标题中,有三种情况。

(一)发文机关名称数量过繁有的学者认为,团结发出的公牍如果已经将发文机关名称完整地在发文机关标志中标注清楚,为制止公牍标题太过繁琐,便可以在标题中省去发文机关名称。《条例》明确划定公牍标题应三要素齐全,所以现在仍坚持这一做法是不合乎要求的。固然有学者认为,如果标题中体现多个发文机关名称,就会使标题过长,显得拖沓,从而降低办文效率。

面临这种情况,可以凭据差别情况做出适当调整:如果将团结行文的机关名称写完整,还不满50字的话,将标题一行或多行居中排布即可。如:工业和信息化部办公厅 应急治理部办公厅关于组织申报2019年度国家宁静工业示范园区的通知 可是,如果团结行文的机关名称过长或机关数量较多,可以使用“合并同类项式”标题,即只保留主办机关名称,后面用“等×部门”等类似方式来举行拟制。

例文⑥的标题,将团结行文的四个部门名称在公牍标题中逐一列出,使整个公牍的标题字数多达69字(注:不计入发文机关名称之间的空格),使标题显得拖沓冗长。此时,该公牍标题可以修改为《人力资源社会保障部办公厅等四部门关于开展第九届中央企业面向西藏青海新疆高校结业生专场招聘运动的通知》,接纳归纳综合式做法将发文机关名称直接写为“人力资源社会保障部办公厅等四部门”,至于哪些详细部门到场了行文,可以在版头部门的发文机关标志或者公牍正文开头部门予以说明。(二)发文机关分属差别级别《条例》第四章“行文规则”第十七条:同级党政机关、党政机关与其他同级机关须要时可以团结行文。属于党委、政府各自职权规模内的事情,不得团结行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。明确划定了只有同级机关才可以团结行文,由此可推知:同级政府、同级政府各部门如甲、乙两县人民政府之间可以团结行文,某县教育局与公安局之间可以团结行文;政府与同级党委和军队机关如某县委与县政府、军队中的团级单元之间可以团结行文;政府部门与相应的党组织和军队机关如县委宣传部与县交通局、军队中营级单元之间可以团结行文;政府部门与同级人民团体如某县民政局、县工会之间可以团结行文;军队同级机关可以团结行文,军队机关也可以与相应的地方党政机关团结行文;上级政府部门与下一级政府如某县教育局与该县下辖的某乡政府之间可以团结行文。

例文⑦标题中的“××县公安局”与“××派出所”不是同级机关,不能团结行文。派出所是公安局的派出机构,无论它们之间是否具有隶属关系,均不能团结行文。如果具有隶属关系,即××派出所是××县公安局的派出机构,标题可改为《××县公安局关于开展扫黑除恶专项斗争事情的通告》;如果两者不具有隶属关系,即××派出所是另外的××县公安局的派出机构,只是地理位置上与××县相邻,标题可改为《××县××派出所 ××县××派出所关于开展扫黑除恶专项斗争事情的通告》(××派出所是与××派出所地理位置紧邻的××县公安局的派出机构)。(三)发文机关名称之间的标点符号使用不妥在《条例》和《党政机关公牍花样》国家尺度(GB/T 9704-2012)中,没有提及标题中标点符号使用问题。

可是,2001年开始实施的由国务院办公厅印发的《措施》却有明确的划定:公牍标题中除法例、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。《措施》在2012年7月1日被《条例》取代,但《措施》中明确列出的而《条例》并没有提及的相关划定仍然在公牍制发事情中发挥着重要的影响和作用。所以,在制定公牍标题时,如果泛起了条例、措施、划定、意见等文种名称时一般要加上书名号,如《国资委关于印发〈国务院国资委关于以管资本为主加速国有资产羁系职能转变的实施意见〉的通知》(国资发法例〔2019〕114号)。但例文⑧中的团结发文的发文机关名称之间不应使用顿号,应改为《××市委宣传部 ××市总工会关于举行纪念“一二·九”运动84周年演讲角逐的通知》,两机关名称之间空一格即可。

顺及,“一般不用标点符号”之“一般”,意味着在公牍标题中并非绝对不行以使用除书名号之外的标点符号。如《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工眷属区“三供一业”分散移交事情指导意见的通知》(国办发〔2016〕45号),用顿号将两个团结发文的机关连缀起来。通过以上分析,团结发出的公牍标题中发文机关名称既不行省去,又不必将其一一列出,更不行不分条理地随意枚举,乱加标点符号。

办文者应凭据实际情况,联合事由与文种两部门内容灵活调整,以公牍标题既花样规范,又表意清楚、简练为目的,提高办文的质量与效率。


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