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某些国家石棉及石棉相关疾病政策法例

更新时间  2022-08-24 00:02 阅读
本文摘要:石棉(asbestos)具有绝热、绝缘、耐高温、耐酸碱、隔音、耐磨和耐腐蚀等特性,被世界各国广泛应用。世界卫生组织(WHO)已将所有形式的石棉判断为致癌物。 石棉相关疾病(asbestos related diseases,ARDs)是由吸入石棉纤维引起的肺和胸膜疾病,包罗非恶性病症(石棉肺、弥漫性胸膜增厚、胸膜斑、胸腔积液、肺不张)和恶性肿瘤(肺癌和恶性间皮瘤)。WHO预计全球有1.25亿人在事情场中接触石棉。

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石棉(asbestos)具有绝热、绝缘、耐高温、耐酸碱、隔音、耐磨和耐腐蚀等特性,被世界各国广泛应用。世界卫生组织(WHO)已将所有形式的石棉判断为致癌物。

石棉相关疾病(asbestos related diseases,ARDs)是由吸入石棉纤维引起的肺和胸膜疾病,包罗非恶性病症(石棉肺、弥漫性胸膜增厚、胸膜斑、胸腔积液、肺不张)和恶性肿瘤(肺癌和恶性间皮瘤)。WHO预计全球有1.25亿人在事情场中接触石棉。国际劳工组织(ILO)陈诉,每年约莫有10万人死于事情场所接触石棉的情况。

青石棉是世界卫生组织确认的致癌物,同时也是《鹿特丹条约》中受限制的46种化学品之一。青石棉的危害性已有定论,但温石棉的危害性,各国仍存在较大的争议。

2017年4月24日,第八届鹿特丹条约缔约方集会(COP8)在瑞士日内瓦举行。只管绝大多数国家投票将温石棉列入危险化学品限制名单,但仍有7个国家(俄罗斯、哈萨克斯坦、津巴布韦、印度、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯和叙利亚)阻挡[3]。国际癌症研究机构(IARC)和美国卫生部(US Department of Health and Human Services;HHS)已将温石棉(chrysotile)确定为人类致癌物质。

石棉瓦一、主要石棉生产国和入口国现在世界主要石棉生产国有俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、巴西,且以生产温石棉为主,其中温石棉产量约占世界各国石棉总产量的95%。表1显示,俄罗斯是世界上最大的生产国,2017年的石棉产量约为69万吨。2017年较2016年相比,世界主要石棉生产国石棉产量均有大幅度下降。

全球石棉工业正在萎缩。表2显示,印度是世界上最大的入口国,2017年的石棉入口金额到达了175.91百万美元。世界前10位石棉入口国均为生长中国家,生长中国家正日渐成为石棉危害的主要受害国。主要石棉生产国石棉年产量(万吨)2016年世界前10石棉入口国二、石棉危害及其情况治理1.美国的石棉危害及其情况治理:美国政府已于2002年克制本土开采石棉,但不克制企业使用温石棉。

2016年美国温石棉入口量为705吨,较2015年的343吨,有了庞大增长;但较2012年1060吨,仍有显着淘汰。2017年3月,美国《发病率和死亡率周报》(MMWR)上一项研究显示,在1999-2015年期间,美国共有45221人死于死亡证明上提到了的恶性间皮瘤,死亡人数从1999年的2479人增加到2015年的2597人[6]。从1973到1990年,美国环保局(EPA)针对《国家有害空气污染物排放尺度》(NESHAP)做了一系列修改[11]。

1973年,美国环保局克制喷涂石棉质料用于防火和绝缘;1975年,克制在设施部件上安装石棉保温质料和绝热质料;1978年,克制喷涂外貌质料。1977年,消费品宁静委员会(CPSC)克制在人造壁炉余烬和壁修补料中使用石棉。1989年,EPA凭据有毒物质控制法案(TSCA)第6部门颁布了最终划定,克制大部门含石棉产物。然而,1991年,这条规则被第五巡回上诉法院打消,因此,1989年的最终规则将原来涵盖的大部门含石棉产物的制造、入口、加工或分销的最初禁令推翻了。

1990年,EPA克制将含有1%以上石棉的质料喷涂到修建物、结构、管道和导管上。2.日本的石棉危害及其情况治理:日本使用的石棉险些全部来自入口。1974年日本石棉入口总量到达了352 110吨。自1989年始,日本石棉入口量开始下降。

1930-2005年间,日本共入口石棉9 879 865吨。1995年,日本政府克制青石棉和铁石棉的使用,2004年10月克制使用温石棉。

2006年石棉救援法颁布后,日本全面停止入口石棉[5]。1995年,日本有500例间皮瘤死亡病例,2015年到达了1504人。1960年日本颁布《肺灰尘冷静病法》,旨在防止石棉冷静症和治理石棉接触工人的康健。

1975年,修订了《预防特定化学物质危害条例》,接纳更严格的措施,防止因石棉袒露而导致的职业性癌症[10]。日天职别在1989年《空气污染控制法》和1992年《废物处置和公共清洁法》中引入了掩护石棉免受石棉污染的措施。2006年,日本颁布了《石棉受害者救援法案》,以赔偿工人赔偿计划内未涵盖的石棉相关疾病受害者。

此外,《空气污染控制法》、《地方财政法》、《修建尺度法》和《废物处置惩罚法》在同一年举行了修订[13]。“久保田打击”的庞大石棉丑闻打击下,2005年12月27日颁布《解决石棉问题的综合措施》[15]。措施纲领如下:(1) 为所有石棉受害者提供救援;(2)为工伤赔偿计划未涵盖的石棉受害者建设新的救援法案;(3)向民众宣传赔偿计划;(4)促进有助于救援受害者的研究;(5)接纳主动措施防止进一步的痛苦;(6)从现有设施中清除石棉;(7)防止修建物拆除历程中石棉的排放和袒露;(8)妥善处置石棉废物;(9)立刻全面克制石棉;(10)减轻民众担忧,包罗已往对袒露于石棉的人的措施;(11)为民众查明真实情况和努力的信息服务;(12) 康健咨询等。2006年,日本全面禁用含石棉质料(个体质料外),并确立石棉导致的康健危害的援助法律,为曾遭受石棉危害的市民提供执法援助,此外制订了预防控制石棉危害的技术规范[12]。

3.韩国的石棉危害及其情况治理:2009年,韩国正式实施石棉禁令,克制使用所有类型石棉,温石棉入口量获得了有效限制,但韩国仍广泛使用温石棉。2004年,韩国温石棉入口量为14 636.133吨,2009年禁令实施后,当年韩国温石棉入口量仅为2kg。修建物中已存的石棉危害庞大,首尔多数会政府的数据显示,首尔有3456座修建物含有大量石棉,首尔78%的学校,50%的公共设施和35%的高级中心都含有大量的石棉质料。2011至2016年,亚洲公民情况与康健中心(ACCEH)在韩国诊断2184人患有石棉相关疾病[10]。

韩国有《工业事故赔偿保险法》、《职业宁静与康健法》、《石棉伤害救援法》和《石棉宁静治理法》等4部关于解决石棉问题的执法[17]。执法要求雇主每年检查所有石棉相关事情人员的身体状况。1997年5月,《职业宁静与康健法》克制韩国企业生产石棉产物。自1992年以来,切合特定要求的退休石棉工人到场年度康健检查。

2009年,克制生产、入口和使用种种石棉。石棉的职业接触限值TWA修改为0.1f/cc,情况接触限值修改为0.01f/cc。2011年,韩国成为世界第6个制定石棉危害援助法的国家,韩国公民有权获得终生医疗服务,而且被诊断患有石棉相关疾病,可享受政府的月补助,《石棉伤害救援法》于2011年实施了针对受石棉伤害的人的救援制度。

《石棉宁静治理法》于2012年4月颁布并实施,以治理整个石棉生命周期。情况部提供修建石棉控制,支持石板屋顶拆除和石棉伤害救援,划定含石棉矿物(可能含有石棉的物质)的石棉含量限制在1%以内。

停止2012年4月,政府机关、公共机构、学校、公用设施、医疗设施及暮年人和儿童设施必须在两到三年内举行石棉观察。使用了大量石棉的修建物必须标注所用石棉质料的位置、面积和状况的修建石棉舆图,必须指定1名石棉修建宁静治理人员。如果康健风险值得关注,地方政府可以下令拆除或清除修建物中的石棉。4.印度的石棉危害及其情况治理:2016年,印度温石棉产量一连第2年到达200吨。

印渡过去19年来温石棉产量下降了98.93%。1998至2016年,印度石棉产量年平均下降10 308.63吨。印度政府允许从俄罗斯、巴西、津巴布韦、哈萨克斯坦等国家入口温石棉。

印度有凌驾10万人受雇于使用石棉举行生产的公司。温石棉在印度不被克制,但必须严格治理和控制。印度最高法院于2011年1月21日就一个要求克制使用温石棉的非政府组织的主张作出的讯断,得出结论认为不行能以任何形式克制使用石棉,包罗温石棉[17]。

险些所有印度的石棉都与水泥混淆形成屋顶板,印度国家人权委员会(NHRC)已建议将石棉板屋顶更换为其他无害的质料制成的屋顶。在印度,石棉受《工厂法》(1948年)管制,其中石棉冷静症在该法案列为应通报疾病。印度石棉的开采和使用受《情况掩护法》(1986年)、《空气和水法》(1989年)和《危险废物(处置惩罚和治理)规则》的管制[16]。

除此之外,印度尺度协会(ISI)已经提出了许多与石棉开采、制造和处置惩罚有关的国家尺度和规范。与大多数欧洲国家和美国相比,印度的情况石棉排放尺度很是宽松。5.加拿大的石棉危害及其情况治理:石棉在加拿大经济中占有重要职位。

1996年以来,石棉相关疾病占职场死亡人数的三分之一。1999年,加拿大颁布《加拿大情况掩护法》(CEPA),正式将温石棉列为有害物质,并对温石棉废弃物的排放尺度举行了划定。

只允许有资质的机构对温石棉举行储存和处置惩罚,温石棉运输和处置惩罚之前,必须经由完全湿润处置惩罚。该划定也对温石棉废弃物的包装、运输工具、掩埋以及石棉工人的个体防护等方面做出了要求。

《联邦运输危险品条例》(TDGR)划定,铁路和公路运输温石棉原质料及其制品之前,必须将温石棉密封生存。《加拿大消费品宁静法》(CCPSA)和《危险物品法》(HPA)对石棉的出售作出了执法划定。《石棉制品条例》(APR)允许非角闪石棉制品的广告、销售和入口,这些制品包罗:高温防护服、儿童学习用品和玩具、墙板产物以及温石棉喷涂产物[18]。关于劳动者的职业宁静和康健,劳工部颁布《加拿大职业康健和宁静条例》(COHSR)对与温石棉处置惩罚相关车间的工业卫生和通风要求举行了划定。

加拿大《职业接触限值》划定劳动者温石棉粉尘的最高职业袒露限值为0.1f/cc。2012年以前,加拿大还是世界上最大的石棉出口国之一。

加拿大实际上只使用少量的温石棉,绝大多数的温石棉出口到了生长中国家,如孟加拉国、印度、印度尼西亚和泰国[9]。魁北克省是世界上最大的石棉矿产地之一。

2012年,最后一座石棉矿在魁北克省停止运营。2011年,加拿约莫有1900例肺癌病例和430例间皮瘤病例是石棉造成的[8]。2018年1月6日,加拿大公布《石棉和石棉制品克制条例》以及《出口管制物质清单条例修订案》的提案。

这些划定克制使用、销售、入口和出口石棉和含石棉产物,以及制造含石棉产物。提案将于2018年3月22日之前接受评论意见,并于2018年秋季公布最终法例。

该提案比现行的《石棉产物法例》的要求更为严格。三、石棉相关疾病的工伤赔偿政策石棉预防1.美国的石棉危害及其情况治理:从20世纪70年月初到2002年底,美国约有73万人提出了石棉相关疾病的工伤赔偿要求,企业和保险公司损失了700多亿美元。据尺度普尔数据显示,美国保险行业已经为石棉索赔支付了凌驾220亿美元赔偿金。

2000年底,103亿美元用于支付未来的进一步损失。多家评级机构甚至预计,保险行业将需要另外提供高达200至400亿美元用以支付未来的石棉赔付。为了给予受害人公正的赔偿,缓解石棉损害给司法体系带来的压力,适度减轻侵权人的赔偿压力,美国接纳了一定的应对措施。即设立损害赔偿基金对现有及未来的石棉受害人举行赔偿。

2.日本的石棉危害及其情况治理:日本工伤保险是凭据《劳动者灾害赔偿保险法》实施的一种强制性保险制度,由日本政府直接受理,笼罩所有工业行业及雇佣工人[21]。政府按行业种别征缴保险费建设保险基金,入不够出时由日本政府补助。

日本的工伤保险模式具有强制性、社会性和非营利性,以保障了劳动者的权益。石棉工人可凭据《劳动者灾害赔偿保险法》划定,申请劳动者灾害赔偿。

2006年,日本颁布了《石棉受害者救援法案》和一系列的执法修订措施[20],使得受到石棉危害的工人能更容易获得劳动者灾害赔偿。3.韩国的石棉危害及其情况治理: 2011年,韩国颁布的《石棉伤害救援法》旨在确保石棉和丧失亲人的家庭成员获得实时和公正的救援。

因在情况中石棉袒露而受到伤害的人有资格获得石棉伤害救援[22]。在申请石棉损伤认可后,他们可在石棉损害决议委员会申请获解围济补助(疗养津贴、医疗用度、丧葬用度等)。怀疑患有石棉相关康健损害的人可获得定期的康健检查等保健服务。停止2013年底,韩国共有1035人被认定为石棉伤害,可以领到石棉伤害救援。

但相当数量的石棉受害者可能由于年迈或受限制的行动而无法主动申请石棉伤害救援。韩国政府正在通过信件、电话和家访等方式,寻找这些石棉受害者,并在他们许可的情况下,替他们完成申请。4.印度的石棉危害及其情况治理:1995年,印度最高法院将职业卫生研究所(NIOH)确定为认证石棉相关疾病病例的权威机构。

通过雇员国家保险公司(ESIC)给予赔偿。1993年,印度最高法院裁定工业单元必须保持每名工人的的康健记载。

凭据《雇员国家保险法》或《工人赔偿法》为工人提供工伤赔偿或为每个工人提供康健保险[15]。但事实是印度石棉工人泛起康健问题,寻求工伤赔偿的历程异常艰难。石棉工人必须从印度国营雇员国家保险公司获得证明,才气领取到伤残津贴金。2009年,印度全国仅有54名石棉工取得了伤残津贴金。

5.加拿大的石棉危害及其情况治理:加拿大的英属哥伦比亚省工人赔偿委员会(WorkSafeBC)有权对违反《职业康健和宁静条例》和《工人赔偿法》的雇主处以罚款[23]。同时,工人可以申请WorkSafeBC残疾退休金,此退休金主要针对65岁以下的职业病受害者(间皮瘤和肺癌除外)。65岁以上的工人没有资格获得WorkSafe职业病残疾赔偿金,但可以申请加拿大境外的美国破产信托基金,在石棉相关疾病发生时,获得相应的赔偿[24]。退休金计划(CPP)设立的目的是为保障受保人在年迈退休时、因伤残而失去事情能力或去世时,本人及其眷属陷入经济逆境。

此外,加拿大退伍武士因公在军舰上接触到了石棉,可以申请加拿大的退伍武士残疾退休金。四、小结世界各国的石棉问题依然严重。美国、日本、韩国、加拿大对石棉问题的关注度力度很是高,治理效果初见成效。

但印度政府在温石棉治理方面的态度却模棱两可,相关康健和宁静法例也很少,而且现有法例没有获得很好的执行。政府为主导的基金政策是解决石棉相关疾病患者医疗、服务、就业和社会保障问题的主导气力,但纵然执法再有用,也必须要不停完善和监视执行。温石棉危害相对较小,但仍具有致癌性。我国应借鉴外洋履历,进一步完善温石棉的相关法例和使用尺度,以掩护民众康健和防治温石棉对情况的破坏。

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